Победит ли коррупцию ProZorro 2.0

С сентября в сети продолжаются жаркие обсуждения принятого законопроекта №1076, вносящего кардинальные изменения во многие аспекты публичных закупок в Украине. Проект закона действительно меняет многое. Кто-то называет его настоящей революцией, кто-то — долгожданной работой над ошибками. Но добьется ли с ним система своей основной цели? Победит ли она коррупционные схемы в закупках?

Декларативный характер решений АМКУ

Длительное время один из основных механизмов контроля системы со стороны бизнеса — обжалование решений заказчика в Антимонопольном комитете Украины — давал лишь частичный результат. Причин тому было несколько:

1. Заказчик имел право на любом этапе просто отменить закупку.
2. Стоимость обжалования являлась фиксированной величиной.
3. Решение Коллегии АМКУ не было документом, обязательным к выполнению.

В новой редакции системы Прозоро ситуация во многом существенно улучшилась. Например, предварительно озвучены и привязка стоимости обжалования к бюджету закупки, и возврат денег в случае положительного решения.

В ProZorro 2.0 предусмотрена возможность обжалования даже отмены торгов, а решение АМКУ приобретет статус документа, обязательного к исполнению. Даже штрафы за неправомерную дисквалификацию и неконкурентный выбор победителя — есть. Выглядит все очень даже неплохо. Но есть одно «но»: к сожалению, пока никак не закреплен механизм принудительного выполнения решений предписаний Коллегии.

Запрет отзыва поданной жалобы

Одно из нововведений, принесенных новой редакцией Закона, предусматривает запрет на отзыв собственных жалоб из системы. Для чего это вообще нужно? Многие участники госзакупок предлагают одни и те же виды услуг либо работ в разных регионах разным организаторам. Яркий пример — дорожные тендеры.

Теоретически такие предприятия могут договариваться о том, чтобы синхронно отозвать жалобы против друг друга, разделяя сферы влияния. Тогда запретить самостоятельно отзывать свои жалобы — вполне логично. Но на практике это не поможет, а лишь добавит работы Коллегии.

Тот, кто не хочет положительного решения по своему обращению в результате коррупционной договоренности — так или иначе добьется отклонения. Но АМКУ вынужден будет потратить время на заседание и дать подробный текст решения. Так что на уровень коррупции эта норма сама по себе не повлияет. Вывод — важны не только изменения самого Закона, но и подзаконные акты, которые станут катализаторами изменений.