Wall Street Journal: Украину и Грузию защитит концепция «постоянного нейтралитета»

Из-за шумихи и споров вокруг дружелюбного настроя нового президента США Дональда Трампа и его команды по отношению к России и президенту Путину остался без внимания более важный вопрос о том, что именно может предпринять администрация Трампа для реального улучшения российско-американских отношений.

Вашингтону нельзя идти на поводу у российского диктатора и в угоду ему бросать «жернова российского владычества таких демократических друзей, как Украина и Грузия. В то же время Америка должна выработать новые, более совершенные способы для того, чтобы оказывать им помощь — и одним из таких способов, по мнению автора, может стать концепция «постоянного нейтралитета» для бывших советских республик.

Вернуть отношения между Америкой и Россией в нормальное русло будет очень непросто, поскольку Путин и его окружение — это очень жёсткие и самовластные люди, и никто не обязан извиняться перед российским диктатором, что за годы после холодной войны в НАТО вступили 12 новых членов. С другой стороны, можно снизить риск противостояния и даже войны с Россией, если остановить расширение Североатлантического альянса, поскольку Путин усматривает в этом ключевую проблему отношений с Западом. Ещё в 2008 году на саммите НАТО Украине и Грузии было обещано, что они со временем тоже станут членами альянса, однако никаких конкретных дат до сих пор не было названо. И на сегодняшний день эти две страны, а также другие нейтральные государства Восточной Европы не имеют никакой защиты со стороны НАТО.

В то же время Путин намеренно нацелился на их ослабление и дестабилизацию, чтобы эти страны не смогли стать полноправными членами альянса. При этом некоторые из них, включая Грузию, Украину, а также Армению и Азербайджан, тратят на свои вооружённые силы больше 2% ВВП, как это предусмотрено правилами НАТО — однако они слишком малы и бедны, и не в состоянии противостоять российскому вмешательству. Кроме того, они находятся в непосредственной близости от России, поэтому НАТО не в состоянии надёжно их защитить, не имея крупных и постоянно развёрнутых сил на передовых рубежах обороны.

Намерение украинского президента Петра Порошенко провести всеукраинский референдум о членстве в НАТО лишь ещё больше подольёт масла в огонь. Вместо этого странам Запада пора договориться о новой архитектуре безопасности для нейтральных стран Восточной Европы. В основе этой концепции должен лежать постоянный нейтралитет относительно любого официального членства в военных организациях, где условиями договоров предусматривается взаимная оборона. Это касается нейтральных стран, расположенных от севера до юга Европы, включая Финляндию, Швецию, Украину, Молдавию, Белоруссию, Грузию, Армению, Азербайджан, Кипр и Сербию, а также другие балканские государства.

Процесс обсуждения должен начаться внутри НАТО, после чего к нему смогут присоединиться сами нейтральные страны, и лишь затем можно будет начать официальные переговоры с Россией. Новая архитектура безопасности потребует, чтобы Москва, как и НАТО, обязалась поддерживать безопасность Украины, Грузии, Молдавии и других стран региона, для чего России придётся вывести из этих стран свои войска — и после официального подтверждения с неё можно будет снять действующие сегодня санкции. Проблему Крыма при этом предлагается на время отложить в сторону.

Нейтральные страны в рамках новой концепции сохранят за собой право на участие в многонациональных операциях по обеспечению безопасности примерно в тех же масштабах, как они делали это в прошлом, причём эти операции могут осуществляться в том числе и под руководством Североатлантического альянса. Кроме того, новая система безопасности гарантирует нейтральным странам право выбирать собственную форму государственного правления, политическое руководство, характер дипломатических отношений и экономические ассоциации. При этом Россия признает их исключительное право на вступление в Европейский союз, за исключением деятельности по обеспечению безопасности.

Хотя НАТО после окончания холодной войны упорно работает над своими отношениями с Россией, в Москве смотрят на ситуацию иначе. Североатлантический альянс дал согласие не размещать крупные боевые силы на территории своих новых членов, принятых в состав альянса после окончания холодной войны, и после продолжительных российских провокаций отправил всего лишь пять тысяч своих военнослужащих в Польшу и страны Балтии. Кроме того, представители НАТО создали механизмы типа Североамериканского совета по сотрудничеству и Партнёрства во имя мира, чтобы коллегиально сблизиться с Россией и другими бывшими советскими республиками и наладить с ними взаимодействие. Однако русские по-прежнему считают действия Североатлантического альянса оскорбительными для своей страны и полагают, что бывший противник оказывает на Россию психологическое и политическое давление, вплотную приблизившись к её границам. Формированию озлобленности и в некоторой степени паранойи в отношении НАТО среди россиян также способствует сокращение численности населения и экономический кризис: ВВП России составляет примерно полтора триллиона долларов, а население меньше 150 миллионов человек, в то время как в НАТО в целом эти показатели равны 40 триллионам долларов и 900 миллионам человек.

Конечно, нет никаких гарантий, что эта концепция постоянного нейтралитета заинтересует Путина. И вполне возможно, что он предпочтёт сохранять враждебные отношения с Западом, чтобы сохранить поддержку со стороны населения и укреплять влияние России. Тем не менее, стоит попытаться вступить в переговоры — а если Москва откажется от добросовестного участия в переговорном процессе или не станет выполнять условия договорённостей, то у Запада всегда останется возможность ужесточить политику против России в будущем. Однако лишь при помощи такой масштабной и смелой инициативы Трамп получит реальный шанс улучшить российско-американские взаимоотношения.