Децентрализация МВД «наоборот», или почему судимые руководят страной?

Эксперт в сфере права Виктор Столбовой на своей странице в Фейсбук разместил публикацию о  реформе МВД.

 «Перш ніж щось реформувати
Доктрину треба гарну мати
Бо реформа без доктрини
Як секс без дівчини, –
Скоріш ознака дурачини»…(Володимир Тертишнік)

Стремление Украины войти в Европейский союз требует серьезных изменений в системе государственного управления. Ориентир на децентрализацию, усиление роли органов местного самоуправления, формирование объединенных территориальных общин подтверждают реализацию принципа децентрализации управления на практике. Данный вопрос стал актуальным и для деятельности МВД Украины. Рассмотренная в статье проблема на первый взгляд кажется сухой и неинтересной. Вместе с тем, с точки зрения ее актуальности, она определенно имеет важное научное и практическое значение для деятельности полиции и осуществления последующих шагов в реформировании МВД.

В утвержденном Кабинетом Министров плане и стратегии реформирования МВД определены важнейшие принципы: децентрализации, деполитизации и демократизации. Действительно, игнорирование этих важнейших принципов может привести к значительным негативным результатам. Децентрализация — процесс перераспределения, рассеивания функций, сил, власти, людей или вещей от центрального местоположения или управляющего органа. Децентрализация в МВД – это передача части полномочий с центрального аппарата на уровень региональных и местных органов полиции. Как же реализовывается принцип децентрализации в МВД на протяжении двух лет реформы?

Виктор Столбовой

По Концепции МВД Украины «территориальные подразделения служб МВД имеют право самостоятельно решать вопросы планирования текущей деятельности, кадровой политики и распределения предоставленного бюджета, неся полную ответственность за принятые решения перед местной общиной и руководством МВД. Планирование текущей деятельности территориальных подразделений осуществляется на основании рекомендаций, направляемых центральным аппаратом МВД, с учетом особенностей региональной ситуации и потребностей местных общин». Речь идет о структурно-функциональном построении организационно-управленческих структур полиции. В научном понимании к проблеме децентрализации и централизации следует подходить на основании научных положений и существующих реалий той или иной страны.

Следует заметить, что некоторые государства отказались от децентрализации полиции, посчитав это преждевременным и таким, что не отвечает потребностям охраны общественного порядка и противодействия преступности. Проанализируем, насколько соответствуют эти изменения задекларированному принципу децентрализации полиции и современным уголовным вызовам. Ведь провозгласили одно, а на практике сделали совсем противоположное. Речь идет о необоснованной централизации вновь созданных служб и органов полиции. Демонстрация принципа децентрализации «наоборот» касается патрульной полиции. Эта структура имеет вертикаль от департамента патрульной полиции в центральном офисе Национальной полиции, до управлений и отделов на уровне областей и больших городов. Управления и отделы патрульной полиции не подчинены территориальным органам полиции (начальникам областных управлений полиции, и тем более, базовым территориальным органам полиции).

На базовом уровне городских и районных отделов патрульной полиции не существует. Следует заметить, что вся ответственность за организацию охраны общественного порядка лежит именно на начальниках областных управлений полиции, а еще в большей мере – на базовых органах полиции на местах, то есть на городских и районных отделах и отделениях полиции. Таким образом, чтобы осуществить перегруппировку сил полиции, провести отработку определенных мест территории (усложнилась криминогенная ситуация, увеличилось количество уличных преступлений и т.п.), начальник областной полиции должен попросить разрешения у начальника Департамента патрульной полиции задействовать патрульную полицию для отработки территорий. Прежде всего это занимает определенное время на согласование. Далее задействование патрульной полиции носит кратковременный характер (до нескольких суток). Такая организация охраны общественного порядка и борьбы с уличной преступностью противоречит выработанной наукой и практикой методологии организации охраны общественного порядка. Наоборот, речь идет о предоставлении более широких полномочий в организации охраны общественного порядка низовым органам полиции. А это значит, нужно предоставить им финансовою, кадровою, материально-техническую возможность выполнять эту задачу исходя из местных особенностей и криминогенной обстановки. Как же реально поступило МВД Украины в этом случае? Оно чрезмерно централизовало патрульную полицию, замкнув ее руководство на уровень Департамента патрульной полиции и вывело эту службу из подчинения областных и территориальных органов полиции. И это при том, что 90% патрульных ранее не работали в органах МВД и им не у кого перенимать профессиональный опыт работы.
Низовые, базовые органы полиции МВС полностью лишены статуса юридических лиц. А это значит, полностью лишены полномочий в финансовой, кадровой, материально-технической сферах. Это демонстрирует принцип жесткой централизации, что противоречит задекларированному в программе принципу децентрализации. Более того, такая жесткая централизация лишает руководителя органа полиции права реального маневрирования силами, средствами, исходя из криминогенной обстановки.

С другой стороны, активное развитие организованной преступности, усиление ее влияния на органы государственной власти и местного самоуправления, проникновение в эти структуры создают угрозу национальной безопасности государству. Ликвидировав подразделение по борьбе с организованной преступностью, государство таким образом фактически содействовало быстрому развитию и трансформации организованной преступности в новые опасные формы, слияния преступности с олигархическими структурами, государственным аппаратом. Эксперты открыто говорят о прочном слиянии криминально-олигархических структур и власти и создании особенной формы управления в Украине – «криминально-олигархического государства». Связывающее звено организованной преступности имеет своих представителей в Верховном Совете, в исполнительной ветви власти, правоохранительных структурах. Ведь сегодня наличие судимости считается не пороком, а наоборот – достоинством, которое позволяет занимать в государстве в законодательной, исполнительной, правоохранительной структурах важные должности! Речь идет о ранее судимых лицах, которые не только прочно обосновались в этих структурах, но и имеют достаточное влияние на политические и экономические процессы в государстве. Это и есть фактическая криминально олигархическая государственная власть.

Современная глобализация способствует и стремительному развитию международной, транснациональной преступности. Все перечисленные условия и факторы говорят о необходимости централизации борьбы с организованной преступностью. В то же время, необоснованная ликвидация централизованного подразделения УБОП для борьбы с организованной преступностью, указывает на то, что реформаторы четко представляли себе, что они делают. Это не просто непонимание и незнание! Они желали такого результата, вопреки мировой практике и существующим украинским реалиям. Это подтверждается четкой позицией МВД, которая явно противоречит мировой практике, теоретическим положениям правоохранительной деятельности и мнению отечественных экспертов и практиков, которые утверждают о необходимости единой централизованной структуры для противодействии организованной преступности в Украине.
Таким образом, реформаторы действуют с грубым нарушением научных методологических основ и там, где нужна децентрализация, они осуществляют чрезмерную централизацию, там где нужна централизация – они осуществляют чрезмерную децентрализацию, вообще ликвидируя нужные правоохранительные структуры.

На основании изложенного предлагается.

1. Руководству страны (Президенту и Премьер-министру) незамедлительно решить вопрос о создании специализированного, централизованного подразделения для борьбы с организованной преступностью.

2. Верховному Совету незамедлительно разработать Закон о борьбе с организованной преступностью или внесении изменений в действующий Закон Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью».

3. Руководству МВД решить вопрос о переподчинении патрульной полиции территориальным органам полиции.

4. Руководству МВД решить вопрос о возвращении статуса юридических лиц низовым органам полиции.

{gallery}2131{/gallery}