Как спасти реформу МВД в Украине

Правозащитник Виктор Столбовой на своей ФБ-странице продолжает комментировать реформу МВД.

Как засвидетельствовали результаты проведенного конкурса, наиболее достойной кандидатурой оказался С.Князев. Всем требованиям, которые предъявлялись к этой должности, Князев соответствует.

Это и высшее юридическое образование (имеет научную степень кандидата юридических наук), и большой опыт работы на всех уровнях функционирования полиции (от низового органа до МВС Украины). Теперь вопрос состоит в том, насколько у нового руководителя хватит сил решить тактические и стратегические задачи, которые столь остро стоят не только перед Национальной полицией, а и перед всем гражданским обществом. Судя по первым комментариям нового руководителя, он говорит общие фразы, которые не позволяют определить его тактику и стратегию. Однако у общества, всех сотрудников полиции, большие ожидания от этого назначения. Справиться ли, оправдает наши ожидания или нет? В связи с этим, попробуем сформулировать в общих чертах примерную тактику и стратегию нового руководителя.

Виктор Столбовой

К первостепенным тактическим задачам следует отнести.

1. Реализовать на практике задекларированный реформаторами принцип деполитизации полиции. Реально лишить Министра возможности вмешиваться в оперативно-служебную и кадровою политику Нацполиции. Речь идет о приведении положений ст. 16 Основные полномочия Министра внутренних дел в отношениях с полицией Закона Украины «О Нацполиции» в соответствие со ст. 15 Территориальные органы полиции этого же закона. Нужно привести ст. 15 в соответствие со ст. 16, где четко определены полномочия Министра и никаких полномочий в кадровой политике у него нет и не должно быть. Ибо это и есть политизация полиции. Без этого условия говорить о самостоятельной, неполитизированной кадровой, оперативно-служебной деятельности Главы Нацполиции просто невозможно.

2. Кардинальное изменение кадровой политики. Это положение прямо связано с решением первого вопроса. Если первый вопрос не будет решен положительно, тогда Глава Нацполиции не только не сможет реально осуществлять независимую кадровую политику, а через политизированную кадровою политику Министра не сможет существенно влиять на оперативно-служебную деятельность полиции вообще. Нужно раз и навсегда прекратить хаос и охоту на ведьм, которая продолжалась на протяжении последних лет в кадровом вопросе под руководством Министра и его реформаторов. Незамедлительно разработать комплексную программу работы с кадрами полиции на 3-5 лет. Подобрать команду профессионалов. Восстановить утраченный морально-психологический климат в коллективах полиции. Исключить хамство руководителей органов полиции всех уровней. Выжечь каленым железом возможность возвращения к старой философии карательно-репресивной деятельности полиции. А ведь возвращаются опять к палочной системе и еще в более худшем варианте исполнения!

3. Незамедлительно исправить ошибки, допущенные реформаторами в организационно-управленческой структуре полиции. Речь идет о: 1) восстановлении незаконно ликвидированных служб (УБОП; дорожной полиции; конвойной службы); 2) пересмотру целесообразности вновь созданных служб (например: «Управление по вопросам кадрового контроля, противодействия коррупции и проведения люстрации»). А зачем тогда кадровые подразделения, инспекции по личному составу, служба внутренней безопасности? Это противоречит задекларированному реформаторами лозунгу: «исключить службы, которые дублируют функции». Это и есть дублирование функций в худшем его исполнении. Нужно еще раз пересмотреть организационно-управленческую структуру полиции; 3) исключить ненужную, чрезмерную централизацию, допущенную при создании патрульной полиции, незамедлительно подчинить эту службу территориальным органам полиции на местах; 4) существенно улучшить нормативно-правовое регулирование работы этой службы (незамедлительно разработать новый Устав патрульно-постовой службы; качественно переработать приказы и инструкции, регламентирующие работу этой службы и других служб, принимающих участие в охране общественного порядка); 5) незамедлительно принять приказ об урегулировании деятельности групп реагирования патрульной полиции, которые около года, де-факто работают, а де-юре, нормативно не урегулированы (махновщина); 6) возобновить статус юридических лиц городских и районных отделов полиции, незаконно ликвидированных; 7) восстановить конвойную службу в низовых органах полиции, поскольку функция конвоирования осталась, а выполнять ее некому;

4. Пересмотреть нашими учеными, практиками программы подготовки полицейских. Внести существенные изменения в программы их подготовки. Правильно соединить американские тренинги с отечественными методиками обучения, чтобы они составляли до 50% от отечественных методик обучения. Пересмотреть преподавательский состав в первоначальных школах полиции. Вместо гражданских лиц, привлечь преподавателей-практиков, которые имеют научные степени и ученые звания, опыт преподавательской работы. Увеличить строк обучения патрульных до 6 месяцев, обязательно предусмотрев в этих учебных планах не менее одного-полтора месяца практической стажировки в подразделениях по месту будущей службы. А следователям, оперуполномоченным, участковым офицерам полиции – до 9-10 месяце обучения. Исключить двоевластие в обеспечении учебного процесса в первоначальных школах полиции, где реально всем учебным процессом руководят мальчики от ICITAP, которые не имеют ни соответствующего образования, ни педагогического опыта, ни практического, ни жизненного опыта. А роль начальника школы снизошла к полномочиям материально-бытового характера и пропускного режима. Существующий между ними конфликт (из-за разных источников финансирования) не способствует эффективному и качественному учебному процессу полицейских. Ведь страдает-то общее дело – качественная подготовка полицейских. Неужели руководству МВД столь сложно решить позитивно эту мелкую проблему?

5. Стратегическое определение путей реформирования полиции. Когда впереди реформаторских изменений идет серьезное обсуждение с учеными, экспертами, общественными организациями, обществом. Только после положительных экспертных оценок следует осуществлять ее правовое обеспечение (законодательное и ведомственное). Только после этого экспериментальное апробирование возможности его внедрения в практику. И только после положительных выводов экспериментов – внедрять такие реформаторские изменения в практику.

Если этот общий мини план сможет реализовать Глава Нацполиции, тогда мы сможем говорить о возобновление нормальной, эффективной работы полиции, стабилизации криминогенной обстановки, восстановлении в стране правопорядка и возвращения доверия к полиции со стороны граждан.

{gallery}545655{/gallery}