Реформа МВД или катастрофа?

Правозащитник Виктор Столбовой разместил публикацию об удручающей ситуации в МВД сложившейся в результате реформы.

Эффективность Национальной полиции Украины зависит от правильности функционирования ее организационно-управленческой структуры. В ходе двухлетней реформы в МВД произошли существенные изменения в организационной структуре. Появилась новая организационная структура – Национальная полиция. Попробуем кратко проанализировать, сколь удачными оказались такие организационно структурные изменения и как они повлияли на эффективность работы полиции, а также что необходимо срочно предпринять для устранения существующих недостатков.

Виктор Столбовой

Предложенные МВД, в частности министром Аваковым и бывшим заместителем Министра внутренних дел Э. Згуладзе, экс-главой Нацполиции Х. Деканоидзе структурно-функциональные изменения не дали тех результатов, которых ожидало общество и о которых рассказывали реформаторы. Согласно стратегии реформирования МВД Украины ликвидировано: милицию общественной безопасности на всех трех уровнях (ГОВД, РВ, на областном уровне и на уровне МВД Украины (ликвидированы: департамент милиции общественной безопасности; департамент Административной милиции; ГАИ; ГУБОП; Главное управление милиции на транспорте), Судебная милиция (спецподразделения «Грифон»); строевые подразделения патрульной службы, дорожно-патрульной службы, конвойные подразделения и т.д.

Полиция не только возобновила карательно-репрессивную функцию в новых боле изощренных формах (например, план ко двору по количеству составленных протоколов по определенным видам административных правонарушений).

Эти ошибочные и опасные для общества и государства решения привели к катастрофическому всплеску преступности, ее неконтролированного состояния, что создало реальную опасность не только для граждан страны, но и для национальной безопасности государства.

Реформа и изменения организационно-функциональной структуры полиции привели к чрезвычайным, катастрофическим последствиям. Эти последствия имеют негативный характер как для МВД и Национальной полиции, так и для всего населения страны. Сейчас мы можем утверждать, что события с убийствами полицейскими (Олейником в г. Киеве, в Николаевской, Хмельницкой областях) неоправданной гибели сотрудников полиции в Киевской, Днепропетровской, Тернопольской, Львовской областях) это не трагическая случайность, как представляют это реформаторы и их спикеры в средствах массовой информации. Это логический, прогнозированный результат последствий от непродуманных реформаторских изменений и как результат оценки вдохновителями и реализаторами реформы МВД. То есть, фактически речь идет о том, что в результате структурно-функциональных изменений Национальная полиция фактически не стала работать лучше, даже не осталась на том уровне, на котором работала очень плохая милиция. Речь идет о том, что Нацполиция катастрофически потеряла контроль над осуществлением правоохранительной функции! А указанные выше чрезвычайные происшествия отнюдь не случайность, а системная закономерность. Раскрытие резонансных преступлений (заказные убийства адвокатов, бизнесменов, журналистов) нулевое. Общее раскрытие преступлений по стране составляет не более 16% а по г. Киеву 5%.

Также допущены грубейшие ошибки в создании новых структур полиции. Создание патрульной полиции, которая одновременно выполняет функцию охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения, показало на практике, что ни ту, ни другую функцию это подразделение не может качественно выполнять. Фактически функция охраны общественного порядка, несения патрульной службы не осуществляется. В столице, областных центрах и крупных городах пешие патрульные исчезли вообще. Потеряли, разогнали специалистов, которые бы могли организовать и обеспечить этот важный участок работы. Нормативное обеспечение деятельности патрульной полиции ничтожное. В положении о Департаменте патрульной службы Министерства внутренних дел, утвержденного Приказом МВД Украины от 23.06.2015 N 742, в приказе МВД Украины от 02.07.2015 года №796 «Об утверждении Положения о патрульной службе МВД» нет никаких положений относительно отчетности о работе патрульных и критериев оценки их работы. Обучение новых патрульных осуществляется в школах первоначальной подготовки, однако руководство и преподавательский состав этих школ не имею никакого отношения к организации учебного процесса. Этим процессом занимаются представители ICITAP (США), которые не имеют ни соответствующего образования, ни опыта работы в учебных заведениях? ни жизненного опыта. Они не подчиняются руководству школы первоначальной подготовки и не считаются с ним, от чего возникают конфликты, которые негативно влияют на процесс подготовки и обучения новых патрульных.

В результате вместо 30% раскрытие уличных преступлений, которые раскрывали строевые подразделения патрульно-постовой службы милиции, нынешняя патрульная полиция раскрывает от 0,04 % до 4%.

В нарушение принципа децентрализации патрульную полицию вывели из подчинения городских районных и областных управлений и подчинили непосредственно департаменту патрульной полиции, что стало одной из причин стремительного роста уличной преступности и катастрофического снижения уровня раскрываемости таких преступлений.

Вместо того, чтобы совершенствовать деятельность кадрового аппарата, подразделений внутренней безопасности, заставить их должным образом выполнять свои функции (подбор, воспитание, обучение и контроль), в Национальной полиции создают новое управление по контролю за кадрами. А помнится, как руководители МВД в своих реформаторских программах утверждали об исключении дублирования функций и ликвидации дублирующих служб!!! Так все возвращается обратно, да еще и в худшем исполнении. Почему? Потому, что у нынешних реформаторов нет ни знаний, ни умений, ни навыков, одни лишь амбиции. А подобрать профессиональных заместителей, советников не хватает силы воли. Вернее сила есть, а воли нет! Поэтому и появились Згуладзе, Деконаидзе, Деева, Геращенко, Шкиряк и другие официальные лица….

Базовые органы полиции – городские, районные, – которые непосредственно круглосуточно противодействуют преступности, получили следующие изменения: 1) из трех – четырех полноценных органов полиции сделали кустовые отделы, где один орган остался отделом, а два-три других стали отделениями; 2) и отдел, и отделение полиции потеряли статус юридических лиц. Из 24 органов полиции области статус юридического лица остался лишь в областном управлении полиции; 3) это привело к тому, что отделы и отделения на сегодня не могут самостоятельно купить канцтовары, сделать текущий ремонт помещения, текущий ремонт служебных автомобилей, выдать средства для служебной командировки и тому подобное. Чтобы получить талоны на бензин для служебных автомобилей, нужно проехать 200 км (до областного управления и обратно). Очень экономно и эффективно реформировали!!! Это яркий пример задекларированной децентрализации с точностью до «наоборот»!

В базовых кустовых органах полиции, где ликвидированы изоляторы временного содержания, необоснованно ликвидировали конвойные подразделения, а функция конвоирования осталась и выполнять эту функцию вынуждены работники других служб (сотрудники групп реагирования патрульной полиции, дежурной части, других служб), что приводит к чрезвычайным происшествиям (побеги, убийства и.т.д.).

В базовых подразделениях полиции (с июня 2016 года) созданы подразделения групп реагирования патрульной полиции (ГРПП), которые де- факто существуют, а де-юре не узаконены и не имеют соответствующего приказа, которым определены его полномочия и права.

В связи с этим руководству МВД и Национальной полиции предлагается.

1. Незамедлительно решить вопрос о воссоздании незаконно и необоснованно ликвидированных подразделений (по борьбе с организованной преступностью; дорожной полиции) других служб.

2. Незамедлительно разработать новый Устав патрульной службы полиции с учетом произошедших изменений в полиции и МВД.

3. Незамедлительно принять приказ МВД Украины, регламентирующий деятельность групп реагирования патрульной полиции.

4. Переподчинить патрульную полицию руководителям территориальных органов полиции, реально осуществив задекларированный принцип децентрализации и расширение полномочий базовых органов полиции.

{gallery}121211{/gallery}